《地方治理研究》2023年第1期目次与摘要

●政府治理

付翠莲｜公权力监督视野下推动亲清政商关系构建的逻辑与对策/2

赵玲玲｜整体智治：基层治理模式创新的实践逻辑与实现路径——以浙江省“大综合一体化”行政执法改革为例/12

●社会治理

张郁｜购买公共服务中契约式合作关系何以构建——基于嵌入性视角的分析/25

杜力｜基层治理的圈层逻辑——基于海南省S市大社区改革的分析/36

●生态环境治理

叶林  邓睿彬｜绿色金融推动实现“双碳”目标的路径探讨——基于政策工具的分析/52

朱战辉｜生活治理视域下农村人居环境治理路径与机制分析/65

付翠莲.公权力监督视野下推动亲清政商关系构建的逻辑与对策［J］. 地方治理研究，2023（1）：2-11.

公权力监督视野下推动亲清政商关系

构建的逻辑与对策

付翠莲

（温州大学  法学院）

摘要：亲清新型政商关系明晰了政商交往的边界与尺度。研究发现，通过政商交往清单指引、规范监督制约机制、搭建政商交往平台，政企双向发力，强化对权力运行全过程的监督制约，政商关系得到显著净化。公权力监督视野下要厘清亲清政商关系构建的内在机理和逻辑，明确“政”“商”两个层面的主体责任，规范公权力的运行程序，完善公权力的法律规范体系；同时，理顺政府与市场关系，培育企业家精神，强化廉洁从业的企业内控机制，是构建“教育、制度、监督、惩处”并重的防腐机制的有效路径。

关键词：权力监督；亲清政商关系；清廉民企；有效市场；有为政府

作者简介：付翠莲（1973—），女，内蒙古乌兰察布人，博士，温州大学法学院教授、硕士生导师，主要从事廉政建设与治理研究。

赵玲玲.  整体智治：基层治理模式创新的实践逻辑与实现路径——以浙江省“大综合一体化”行政执法改革为例［J］. 地方治理研究，2023（1）：12-24.

整体智治：基层治理模式创新的

实践逻辑与实现路径

——以浙江省“大综合一体化”行政执法改革为例

赵玲玲

(中共杭州市委党校   公共管理教研部)

摘要：政府数字化转型背景下，整体智治成为基层治理模式创新的重要选择。其核心的理论逻辑表现为“制度—技术”双重嵌入治理过程，以系统性、整体性和协同性为主要特征，重塑治理结构和整合治理资源，实现基层治理的提质增效。从政府治理场域出发，深入剖析综合行政执法改革的典型案例，可以发现整体智治的实践逻辑，主要体现为流程再造、数字赋能、制度重塑和专业发展四个层面，有效破解基层治理中的权责分散、协同不够、监管缺位及队伍能力存在短板等难题。构建综合执法整体智治的长效机制，需要进一步理顺条块关系、完善执法与监管责任、建设数据集成平台及强化队伍建设。

关键词：政府治理；基层治理；整体智治；综合执法改革；大综合一体化；条块关系；数字赋能；制度重塑

基金项目：浙江省哲学社会科学规划课题一般项目“数智时代特大城市突发事件的风险识别机制研究”（22NDQN293YB），负责人：赵玲玲。

作者简介：赵玲玲（1988—），女，内蒙古呼和浩特人，香港城市大学管理学博士、深圳大学经济学博士后，中共杭州市委党校公共管理教研部副教授，中国人民大学公共管理绩效研究中心兼职研究员，主要从事公共管理、数字治理和基层社会治理研究。

张郁. 购买公共服务中契约式合作关系何以构建——基于嵌入性视角的分析［J］. 地方治理研究，2023（1）：25-35.

购买公共服务中契约式合作关系何以构建

——基于嵌入性视角的分析

  张  郁

(南开大学  周恩来政府管理学院)

摘要：推动“政社良性互动”是实现社会治理现代化和构建社会治理共同体的必然要求，购买公共服务则是政社互动的重要表现。研究发现，政府与社会组织互动是以资源依赖为基础的、在购买服务的不同阶段采取相应策略进而推动构建契约式合作关系的过程。在选择承接服务项目对象环节，政府采取选择性吸纳和支持性策略；在服务供给环节，政府通过规范式嵌入，而社会组织则采取专业嵌入和关系嵌入策略。政府和社会组织在购买公共服务过程中采取的双向嵌入式策略，是构建契约式合作关系的必要方式。关系嵌入基于声誉和信任机制，其目的是寻求政社之间长期的项目合作关系。契约式合作基于政府与社会组织间的平等契约关系，通过双向嵌入过程得以实现，有助于推动政府与社会组织走向伙伴关系，实现共赢。

关键词：社会治理；政社关系；契约式合作；双向嵌入；资源依赖；购买公共服务

作者简介：张郁（1995—），女，河南驻马店人，南开大学周恩来政府管理学院博士生，主要从事中国政府与政治、社会治理研究。

杜力. 基层治理的圈层逻辑——基于海南省S市大社区改革的分析［J］. 地方治理研究，2023（1）：36-51.

基层治理的圈层逻辑

——基于海南省S市大社区改革的分析

杜  力

(上海交通大学  国际与公共事务学院)

摘要：基层治理是国家治理的基石。随着总体性社会向具有多样性和不确定性特征的复杂性社会转型，基层治理面临着治理对象的分散化、治理结构的碎片化和治理事务的复杂化等困境。传统的科层治理结构难以有效应对这一重大变化。研究发现，大社区通过重构治理尺度，以空间上的“筑圈构层”，实现治理规模调整；调适组织结构，以结构上的圈层叠加，实现治理主体协同；融合治理事务，以功能上的圈层融合，实现治理资源整合。这些都有助于提升基层治理效能。改革的实质是党委政府以平台化的组织创新，促进基层治理由科层逻辑转向圈层逻辑，实现对基层社会的适度性治理和整体性治理。

关键词：社会治理；基层治理；圈层结构；社区治理；适度性治理；整体性治理

基金项目：国家社会科学基金重点项目“总体国家安全观下特大城市社会治理创新研究”（21AZD047），负责人：彭勃。

作者简介：杜力（1994—），男，湖北武汉人，上海交通大学国际与公共事务学院博士生，主要从事城市治理、基层政治研究。

叶林，邓睿彬. 绿色金融推动实现“双碳”目标的路径探讨——基于政策工具的分析［J］. 地方治理研究，2023（1）：52-64.

绿色金融推动实现“双碳” 目标的路径探讨

——基于政策工具的分析

叶  林，邓睿彬

(中山大学  政治与公共事务管理学院)

摘要：政策工具是政府实现治理目标的主要手段之一，主要包括命令控制型、市场激励型和自愿参与型三种。我国现行的可持续发展政策在效率性、有效性、效益性和公平性上存在局限，绿色金融作为政策工具创新可以弥补现有实践中存在的不足。随着近些年的发展，我国绿色金融政策体系已经成为推动实现碳达峰、碳中和目标的重要手段，通过构建降低融资约束、引导公众绿色消费、加强机构信息披露和政府有效规范市场的政策体系，推动经济社会的可持续发展，助力实现“双碳”目标。

关键词：生态环境治理；“双碳”目标；绿色金融；政策工具；可持续发展

作者简介：叶林（1977—），男，福建福州人，中山大学中国公共管理研究中心、政治与公共事务管理学院、南方海洋科学与工程广东省实验室（珠海）教授、博士生导师，广州国际城市创新研究中心主任，主要从事城市治理研究；邓睿彬（1995—），男，广东湛江人，中山大学政治与公共事务管理学院博士生，主要从事双碳政策研究。

朱战辉. 生活治理视域下农村人居环境治理路径与机制分析［J］. 地方治理研究，2023（1）：65-77.

生活治理视域下农村人居环境治理路径与机制分析

朱战辉

(武汉大学  新闻与传播学院)

摘要：农村人居环境治理是回应新时代农民美好生活需要的重要举措，也是地方政府中心工作任务之一。行政主导的工作推进方式，造成了农村环境卫生治理的悬浮和内卷化的实践困境。在乡村生活领域整体性转型背景下，农村人居环境治理需要回归日常生活，开展生活治理。生活治理需要立足农民日常生活转型的现实基础，探寻一条兼具国家性、社会性和生活性的乡村综合治理实践路径。通过制度嵌入和行政引导、社会嵌入和群众参与、生活嵌入和生活共同体建构等生活治理路径和机制，在深层次引导农民变革生活方式，重建回应农民美好生活需求的日常生活秩序和基层治理秩序，形成农村人居环境治理的长效机制。

关键词：乡村治理；生态环境治理；农村人居环境；生活治理；生活方式

作者简介：朱战辉（1989—），男，河南商丘人，毕业于华中科技大学，博士，武汉大学新闻与传播学院讲师，武汉大学中国乡村治理研究中心研究人员，主要从事乡村传播、城乡基层治理研究。

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排版 | 田   甜

复审 | 孙志杰

终审 | 刘云华